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  姚宗路：2022年，我国农作物秸秆产生量为8.65亿吨，综合利用率已超过88.1%，取得了很明显的成效，秸秆焚烧现象得到遏制，形成了农用为主、多元为辅的发展格局。

  秸秆是宝贵的资源，为农村用能、养畜、房屋修理维护等提供原材料，当时很少露天焚烧秸秆，即使焚烧，也是秸秆根茬、杂草、落叶等。上世纪90年代以来，随着我们国家种植培养面积和单产的持续不断的增加，秸秆产生量也随之增加，同时随着农业农村生产生活方式转变及商品能源供给能力增强，秸秆作为炊事取暖的薪柴等用量大幅度减少，秸秆出现季节性、区域性和结构性过剩，露天焚烧秸秆现象日益突出。

  针对这一问题，我国开始实行秸秆禁烧管理。1999年，原国家环保总局、农业部等6部委联合印发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其后环保部门每两年发布一次禁烧通知，并将秸秆焚烧火点纳入国家卫星遥感监测范围。2004年修订的《固态废料对环境造成污染防治法》第65条规定，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。2015年修订的《大气污染防治法》第77条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。目前，全国有16个省（自治区、直辖市）明确规定全域露天禁烧秸秆。

  与此同时，国家大力推进秸秆综合利用。2008年，国务院办公厅印发《关于快速推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确了各部门的任务分工，2016年，原农业部、财政部印发《关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知》，中央财政设立秸秆综合利用试点项目，在北方部分省份对秸秆综合利用进行补贴，2019年该项目在全国范围实施。截至2022年，中央财政累计投入140.5亿元，在全国1736县次整县推进秸秆综合利用，以点带面提升了秸秆综合利用能力。

  秸秆到底烧好还是不烧好？我认为这个问题需要辩证地去看待。在田里烧秸秆对农民而言确实有一些便利，首先，一把火烧掉秸秆，简单易操作，省事、成本低；其次，烧秸秆可以灭除秸秆携带的病菌虫卵，杀灭表层土壤中的致病微生物和草籽，减少土传病害和草害；第三，秸秆焚烧后的草木灰富含钾元素，可补充耕地钾肥。

  但是，露天焚烧秸秆也存在不少弊端。一是造成大气污染，焚烧秸秆产生大量的浓烟及污染物，影响空气质量。研究表明，集中大量焚烧秸秆是局部地区特定时段雾霾天气的重要成因之一。二是损伤土壤，焚烧秸秆使地面温度急剧升高，造成土壤中细菌、真菌和放线菌减少，微生物失活，土壤ECO被破坏。三是浪费资源，秸秆是很好的资源，一把火烧掉，秸秆中的有机质和氮养分等都白白浪费掉。四是影响群众生命财产安全，焚烧秸秆易引发火灾，造成房子、牲畜等经济损失，甚至危及到生命安全。

  当前，虽然我国秸秆综合利用率已达到了一个历史高位，但是距离彻底根治秸秆难题还有很多工作要做。秸秆随意焚烧要不得，“一禁了之”同样不可取，需要统筹推进秸秆禁烧与综合利用。一方面，要合理划分秸秆禁烧范围，加强科普宣传，构建“禁疏结合、以禁促用”的政策体系。另一方面，要加强秸秆还田和离田利用，既要推广科学还田技术模式，实现秸秆还田提高耕地质量，又要完善秸秆收储体系，培育壮大一批秸秆高值利用市场主体，提升产品经济性，生产高值化产品，扩大秸秆离田利用“出口”。